§ 63.4.237 - Del.CIPE 8 maggio 2009, n. 14.
Selezione e perimetrazione delle zone franche urbane e ripartizione delle risorse (articolo 1, legge n. 296/2006 e articolo 2, legge n. 244/2007).


Settore:Normativa nazionale
Materia:63. Mezzogiorno e aree depresse
Capitolo:63.4 interventi per singole aree
Data:08/05/2009
Numero:14

§ 63.4.237 - Del.CIPE 8 maggio 2009, n. 14.

Selezione e perimetrazione delle zone franche urbane e ripartizione delle risorse (articolo 1, legge n. 296/2006 e articolo 2, legge n. 244/2007).

(G.U. 11 luglio 2009, n. 159)

 

     IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

     Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che, nel dare attuazione al disposto dell'art. 7 della legge 3 aprile 1997, n. 94, ridefinisce le competenze di questo Comitato al quale, nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, viene demandato il compito di definire le linee generali di politica economica per la valorizzazione dei processi di sviluppo delle diverse aree del Paese, con particolare riguardo alle aree depresse, ora aree sottoutilizzate;

     Visto l'art. 1, comma 340, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), così come modificato dall'art. 2, comma 561, legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), che, al fine di contrastare i fenomeni di esclusione sociale negli spazi urbani e favorire l'integrazione sociale e culturale delle popolazioni abitanti in circoscrizioni o quartieri delle città caratterizzati da degrado urbano e sociale, prevede l'istituzione di Zone Franche Urbane (ZFU) e, nel contempo, istituisce nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico un apposito Fondo, con una dotazione di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 per il finanziamento di programmi di intervento da realizzarsi nelle ZFU;

     Visto l'art. 1, commi 341, 341-bis, 341-ter e 341-quater, della citata legge n. 296/2006, così come modificato dall'art. 2, comma 562, della legge n. 244/2007, che definisce le agevolazioni di cui possono beneficiare le ZFU, prevedendo, tra l'altro, l'emanazione di un decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale per la definizione del massimale di esonero dal versamento dei contributi sulle retribuzioni da lavoro dipendente, nonchè di un decreto del Ministro dell'economia e delle finanze per la determinazione delle condizioni, dei limiti e delle modalità di applicazione delle agevolazioni fiscali ivi previste;

     Visto l'art. 1, comma 342, della medesima legge n. 296/2006, così come modificato dall'art. 2, comma 563, della legge n. 244/2007, che stabilisce che il CIPE, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro della solidarietà sociale (ora Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali), provvede alla definizione dei criteri per l'allocazione delle risorse e per la individuazione e selezione delle ZFU, nonchè, successivamente, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, alla perimetrazione delle singole ZFU e alla concessione del finanziamento in favore dei relativi programmi di intervento;

     Visto l'art. 1, comma 343, della legge n. 296/2006, che stabilisce che il Nucleo di valutazione e verifica degli investimenti pubblici del Ministero dello sviluppo economico, anche in coordinamento con i Nuclei di valutazione delle regioni interessate, provvede al monitoraggio ed alla valutazione di efficacia degli interventi e presenta a tal fine a questo Comitato una relazione annuale sugli esiti delle attività;

     Visto l'articolo 4 del decreto-legge 10 novembre 2008, n. 180, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 gennaio 2009, n. 1, il quale, al fine di assicurare la copertura finanziaria degli oneri derivanti dall'articolo 1, comma 3, del medesimo decreto-legge, dispone la corrispondente riduzione lineare, per gli anni 2009, 2010 e 2011, delle dotazioni finanziarie delle missioni di spesa di ciascun Ministero per gli importi indicati nell'elenco 1 allegato al decreto stesso, ivi compresa la missione di spesa 028 «Sviluppo e riequilibrio territoriale» afferente al Ministero dello sviluppo economico, nella quale è ricompresa la originaria dotazione di 50.000.000 di euro, per l'anno 2009, a favore delle Zone Franche Urbane;

     Vista la propria delibera 30 gennaio 2008, n. 5 (Gazzetta Ufficiale n. 131/2008), che definisce i criteri e gli indicatori per l'individuazione e la delimitazione delle ZFU, il cui numero viene determinato in 18;

     Vista la circolare del Ministero dello sviluppo economico, Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione, prot. n. 0014180 del 26 giugno 2008 (Gazzetta Ufficiale n. 155/2008 e Gazzetta

     Ufficiale n. 164/2008), recante i contenuti e le modalità di presentazione delle proposte progettuali delle amministrazioni comunali, con la quale viene peraltro precisato l'anno di riferimento per il calcolo della percentuale di popolazione residente nelle ZFU rispetto al totale della popolazione residente nell'area urbana interessata;

     Vista la proposta del Ministro dello sviluppo economico trasmessa con nota n. 26440 del 10 dicembre 2008, concernente la individuazione e perimetrazione delle ZFU e la definizione delle modalità di assegnazione delle risorse finanziarie di cui alla Relazione allegata alla predetta proposta;

     Considerato che l'istruttoria svolta dal Ministero dello sviluppo economico, i cui esiti sono riportati nella citata Relazione acquisita agli atti della odierna seduta, ha portato ad individuare, sulla base dei criteri stabiliti dalla predetta delibera di questo Comitato n. 5/2008, 63 comuni e 63 ZFU ammissibili al beneficio;

     Considerato che nella suddetta Relazione tecnica - la quale tiene conto, ai fini della classificazione ed individuazione delle ZFU da ammettere al beneficio, sia dell'indice di disagio socioeconomico sia, ove rese note, delle priorità regionali - viene proposto un incremento da 18 a 22 del numero delle ZFU da ammettere al beneficio, al fine di rispondere all'esigenza, espressa anche nella richiamata delibera di questo Comitato n. 5/2008, di garantire la più ampia diffusione dello strumento nelle aree maggiormente svantaggiate, evitando di concentrare l'intervento su realtà eccessivamente contigue, nonchè di consentire la sperimentazione del modello delle ZFU in ciascun territorio regionale in cui siano state presentate domande di ammissione al beneficio, ivi compresa la macro-area del Centro-Nord;

     Vista, inoltre, la proposta di ripartizione tra le suddette 22 ZFU delle risorse stanziate dalla legge finanziaria 2007 (art. 1), come modificata dalla legge finanziaria 2008 (50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009), presentata dal Ministero dello sviluppo economico e contenuta nella più volte citata Relazione tecnica, che prevede che la dotazione annua sia attribuita a ciascuna ZFU per il 60 per cento secondo un criterio di dimensione demografica e per il 40 per cento secondo l'intensità di disagio economico e sociale, al netto dell'attribuzione a ciascuna ZFU di un contributo annuo, in misura fissa, pari a 750.000 euro, quale base di accesso al beneficio identica per tutte le ZFU;

     Visto il parere favorevole espresso dalla Conferenza unificata nella seduta del 25 marzo 2009 in merito alla proposta di delibera CIPE concernente l'individuazione e l'allocazione delle risorse per le Zone Franche Urbane, parere trasmesso con nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Conferenza unificata, prot. n. 1545 del 31 marzo 2009;

     Vista, inoltre, la nota n. 39815 dell'8 aprile 2009, con la quale il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, segnala, tra l'altro, che, per effetto della disposizione di cui al sopra citato articolo 4 del decreto-legge n. 180/2008, convertito, con modificazioni dalla legge n. 1/2009, la dotazione finanziaria del Fondo in favore delle Zone Franche Urbane risulta ridotta per l'anno 2009 da 50.000.000 di euro a 49.955.833 euro;

     Considerato, pertanto, necessario provvedere ad una riduzione proporzionale, rispetto alla proposta avanzata dal Ministero dello sviluppo economico, delle risorse assegnate per l'anno 2009 a ciascuna delle 22 ZFU individuate, sempre nel rispetto dei criteri di attribuzione soprarichiamati ed al netto dell'attribuzione a ciascuna ZFU di un contributo annuo in misura fissa pari a 750.000 euro;

     Considerato inoltre che risultano in corso di emanazione i previsti decreti del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali e del Ministro dell'economia e delle finanze, volti a stabilire criteri e modalità per rendere operativo lo strumento, dei quali sono state trasmesse le relative bozze con nota del Ministero dello sviluppo economico n. 5885 del 26 febbraio 2009;

     Ritenuto di poter condividere le motivazioni addotte dal Ministero dello sviluppo economico in ordine all'estensione, da 18 a 22, del numero delle ZFU da ammettere al beneficio e di accogliere la proposta complessivamente formulata dal detto Ministero, concernente l'individuazione delle predette ZFU da ammettere al beneficio e la ripartizione, fra le stesse, delle risorse disponibili per gli anni 2008 e 2009, tenuto conto delle citate riduzioni legislative apportate alle disponibilità relative a tale ultimo esercizio;

     Delibera:  1. Selezione delle Zone Franche Urbane ammesse al beneficio.

     Sulla base dei criteri e delle valutazioni indicate in premessa, e in particolare per garantire la più ampia diffusione dello strumento in entrambe le macro-aree del Paese (Mezzogiorno e Centro-Nord), evitando la concentrazione di interventi su realtà svantaggiate eccessivamente contigue, il numero delle ZFU ammesse al beneficio finanziario di cui alla legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria 2007), come modificata dalla legge 24 dicembre 2007, n. 244 (finanziaria 2008), viene ampliato da 18 a 22.

     Ai fini dell'ammissione al suddetto beneficio sono pertanto individuate e selezionate le 22 ZFU ricadenti nei seguenti comuni: Catania, Torre Annunziata, Napoli, Taranto, Cagliari, Gela, Mondragone, Andria, Crotone, Erice, Iglesias, Quartu Sant'Elena, Rossano, Lecce, Lamezia Terme, Campobasso, Velletri, Sora, Pescara, Ventimiglia, Massa - Carrara, Matera.

     I confini delle suddette ZFU, identificati attraverso l'elenco delle sezioni censuarie allegato alla Relazione presentata dal Ministro dello sviluppo economico richiamata in premessa, sono riprodotti nell'allegato alla presente delibera, di cui costituisce parte integrante. 2. Allocazione delle risorse finanziarie.

     2.1 Le risorse stanziate per l'anno 2008 dalla legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007) citata in premessa in favore delle ZFU, pari a 50 milioni di euro sono ripartite tra le 22 ZFU individuate al punto precedente come indicato nella seguente Tavola 1:

 

     Tavola 1 - Allocazione per l'anno 2008 delle risorse finanziarie per le Zone Franche Urbane

     (importi in euro)

 

 

ZFU individuata

Quota minima per l'efficacia del dispositivo

Dimensione demografica

Disagio socio- economico

Totale

 

 

(1)

(2)

(3)

(4)

1

Catania

750.000,00

1.726.756,00

1.200.169,00

3.676.925,00

2

Torre Annunziata

750.000,00

791.428,00

1.132.235,00

2.673.663,00

3

Napoli

750.000,00

1.432.130,00

1.051.434,00

3.233.564,00

4

Taranto

750.000,00

1.347.528,00

1.002.543,00

3.100.071,00

5

Cagliari

750.000,00

460.388,00

934.608,00

2.144.996,00

6

Gela

750.000,00

1.313.108,00

797.711,00

2.860.819,00

7

Mondragone

750.000,00

461.233,00

770.434,00

1.981.667,00

8

Andria

750.000,00

950.727,00

751.907,00

2.452.634,00

9

Crotone

750.000,00

967.213,00

712.279,00

2.429.492,00

10

Erice

750.000,00

461.294,00

688.090,00

1.899.384,00

11

Iglesias

750.000,00

480.738,00

683.973,00

1.914.711,00

12

Quartu Sant'Elena

750.000,00

1.161.537,00

630.449,00

2.541.986,00

13

Rossano

750.000,00

593.420,00

591.850,00

1.935.270,00

14

Lecce

750.000,00

614.857,00

586.189,00

1.951.046,00

15

Lamezia Terme

750.000,00

1.063.892,00

567.147,00

2.381.039,00

16

Campobasso

750.000,00

493.419,00

338.641,00

1.582.060,00

17

Velletri

750.000,00

866.005,00

298.498,00

1.914.503,00

18

Sora

750.000,00

465.400,00

235.196,00

1.450.596,00

19

Pescara

750.000,00

1.170.535,00

225.418,00

2.145.953,00

20

Ventimiglia

750.000,00

456.161,00

88.520,00

1.294.681,00

21

Massa-Carrara

750.000,00

1.793.846,00

60.214,00

2.604.060,00

22

Matera

750.000,00

1.028.385,00

52.495,00

1.830.880,00

Totale

16.500.000,00

20.100.000,00

13.400.000,00

50.000.000,00

 

 

     Per l'anno 2008, gli importi di cui alla colonna 1, pari a complessivi 16,5 milioni di euro, sono attribuiti a ciascuna ZFU nella quota fissa di 750.000 euro. La ulteriore dotazione annua, pari a 33,5 milioni di euro, è attribuita per il 60 per cento secondo un criterio che tiene conto della dimensione demografica di ciascuna ZFU rispetto alla popolazione totale del complesso delle ZFU ammesse a beneficio (colonna 2) e per il 40 per cento secondo l'intensità di disagio economico e sociale di ciascuna ZFU ammessa al beneficio (colonna 3).

     2.2 Le risorse stanziate per l'anno 2009 in favore delle ZFU dalla legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), come ridotte a 49.955.833 euro per effetto delle disposizioni di cui all'articolo 4 del decreto-legge n. 180/2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 1/2009, sono ripartite tra le 22 ZFU individuate al precedente punto 1 come indicato nella seguente Tavola 2:

 

     Tavola 2 - Allocazione per l'anno 2009 delle risorse finanziarie per le Zone Franche Urbane

     (importi in euro)

 

 

ZFU individuata

Quota minima per l'efficacia del dispositivo

Dimensione demografica

Disagio socio- economico

Totale

 

 

(1)

(2)

(3)

(4)

1

Catania

750.000,00

1.724.480,00

1.198.587,00

3.673.067,00

2

Torre Annunziata

750.000,00

790.384,00

1.130.742,00

2.671.126,00

3

Napoli

750.000,00

1.430.242,00

1.050.048,00

3.230.290,00

4

Taranto

750.000,00

1.345.752,00

1.001.221,00

3.096.973,00

5

Cagliari

750.000,00

459.781,00

933.376,00

2.143.157,00

6

Gela

750.000,00

1.311.377,00

796.659,00

2.858.036,00

7

Mondragone

750.000,00

460.625,00

769.419,00

1.980.044,00

8

Andria

750.000,00

949.474,00

750.916,00

2.450.390,00

9

Crotone

750.000,00

965.938,00

711.340,00

2.427.278,00

10

Erice

750.000,00

460.685,00

687.183,00

1.897.868,00

11

Iglesias

750.000,00

480.104,00

683.071,00

1.913.175,00

12

Quartu Sant'Elena

750.000,00

1.160.006,00

629.618,00

2.539.624,00

13

Rossano

750.000,00

592.637,00

591.070,00

1.933.707,00

14

Lecce

750.000,00

614.046,00

585.416,00

1.949.462,00

15

Lamezia Terme

750.000,00

1.062.489,00

566.399,00

2.378.888,00

16

Campobasso

750.000,00

492.769,00

338.195,00

1.580.964,00

17

Velletri

750.000,00

864.863,00

298.105,00

1.912.968,00

18

Sora

750.000,00

464.786,00

234.886,00

1.449.672,00

19

Pescara

750.000,00

1.168.992,00

225.120,00

2.144.112,00

20

Ventimiglia

750.000,00

455.559,00

88.403,00

1.293.962,00

21

Massa-Carrara

750.000,00

1.791.481,00

60.135,00

2.601.616,00

22

Matera

750.000,00

1.027.029,00

52.425,00

1.829.454,00

Totale

16.500.000,00

20.073.499,00

13.382.334,00

49.955.833,00

 

 

 

     Per l'anno 2009, gli importi di cui alla colonna 1, pari a complessivi 16,5 milioni di euro, sono attribuiti a ciascuna ZFU nella quota fissa di 750.000 euro. La ulteriore dotazione annua, pari a 33.455.833 euro, è attribuita per il 60 per cento secondo un criterio che tiene conto della dimensione demografica di ciascuna ZFU rispetto alla popolazione totale del complesso delle ZFU ammesse a beneficio (colonna 2) e per il 40 per cento secondo l'intensità di disagio economico e sociale di ciascuna ZFU ammessa al beneficio (colonna 3). 3. Monitoraggio e valutazione.

     Il monitoraggio e la valutazione delle ZFU sono affidati al Nucleo di valutazione e verifica degli investimenti pubblici del Ministero dello sviluppo economico, attraverso un sistema di raccolta e analisi di dati, atti a dare conto dell'utilizzo delle risorse finanziarie assegnate e degli effetti socio-economici e occupazionali generati dall'attivazione dello strumento.

     Tali attività, da svolgersi in partenariato con i Nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici delle regioni, saranno oggetto di una relazione annuale, aggiornata al 31 dicembre, da trasmettere a questo Comitato entro il 31 gennaio di ogni anno. 4. Riprogrammazione delle risorse.

     Sulla base degli esiti delle attività di monitoraggio e valutazione di cui al punto precedente, questo Comitato, su proposta del Ministro dello sviluppo economico e alla luce dei contenuti dei decreti del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali e del Ministro dell'economia e delle finanze citati in premessa, potrà procedere alla riprogrammazione di risorse finanziarie fra ZFU nei casi di mancato utilizzo delle stesse.

 

Registrato alla Corte dei conti il 23 giugno 2009 Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4 Economia e finanze, foglio n. 12

 

    

     Allegato

Elenco delle sezioni censuarie delle Zone Franche Urbane individuate

 

1. Catania

1794

1938

1939

1940

1941

1942

1953

1954

1955

1956

1957

1958

1959

1960

1961

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1984

1985

2257

2258

2259

2260

2261

2348

2349

2350

2387

2391

2392

2393

2395

2396

2397

2398

2399

2400

2401

2402

2403

2405

2406

2407

2408

2409

2410

2411

2412

2413

2415

2417

2418

2419

2420

2421

2423

2425

2426

2427

2428

2429

2430

2431

2432

2433

2434

2435

2436

2437

2438

2439

2440

2446

2447

2448

2449

2452

2453

2454

2455

2456

2458

2459

2460

2461

2462

2463

2464

2508

2509

2511

2512

2513

2515

2516

2517

2525

2527

2528

2529

2530

2531

2534

2559

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Torre Annunziata

20

22

25

36

37

38

40

41

42

43

44

45

47

48

49

51

53

95

96

98

99

100

101

106

107

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Napoli

6015611

6015621

6724091

6724101

6724111

6724121

6724131

6724141

6724151

6724161

6724191

6724201

6724211

6724221

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4. Taranto

 

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

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232

233

259

260

 

 

 

 

 

 

 

5. Cagliari

804

805

806

807

808

811

812

813

814

875

892

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910

911

912

1582

1598

1611

1612

 

 

 

 

 

6. Gela

190

191

200

201

203

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1539

1541

1562

1563

1566

1571

 

 

 

 

 

 

 

 

7. Mondragone

5

15

17

18

19

20

23

55

57

 

 

8. Andria

23

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

76

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541

542

543

545

546

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9. Crotone

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

46

47

49

50

51

52

53

55

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89

92

93

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95

96

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165

166

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169

170

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286

293

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295

296

297

298

299

300

301

325

330

385

425

 

 

10. Erice

13

14

15

16

17

18

19

20

22

23

24

25

 

 

11. Iglesias

1

2

3

5

6

7

9

10

12

16

19

23

46

47

48

55

57

61

63

67

68

70

71

75

78

81

82

83

84

87

88

89

90

91

92

102

104

105

106

107

109

110

138

216

 

 

 

 

 

 

12. Quartu Sant'Elena

1

2

5

6

7

8

9

10

11

16

17

18

21

22

28

29

30

31

32

38

46

47

48

70

127

166

172

174

175

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13. Rossano

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

29

35

37

40

43

47

50

51

54

57

58

62

128

129

130

131

132

133

134

135

136

137

138

139

140

141

142

143

144

334

335

344

345

346

379

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14. Lecce

405

413

471

472

473

474

475

476

477

478

479

480

481

482

483

484

485

488

489

490

491

492

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495

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498

499

500

501

502

505

506

507

508

509

809

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

15. Lamezia Terme

30

106

107

108

118

128

129

130

131

132

133

134

213

244

326

354

371

 

 

 

 

 

 

 

 

 

16. Campobasso

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

43

44

45

46

49

50

51

52

59

61

62

63

69

70

71

72

83

84

85

86

87

89

112

264

332

337

338

359

376

380

381

382

384

389

396

397

400

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

17. Velletri

70

71

92

93

95

97

98

99

100

101

102

103

108

109

125

162

163

169

170

172

174

175

176

177

178

179

180

181

182

183

184

185

186

187

188

189

190

191

192

193

194

195

196

197

198

199

200

208

209

210

211

226

227

228

230

232

233

234

235

239

240

249

250

251

252

 

 

 

 

 

 

 

 

 

18. Sora

1

2

3

4

5

6

7

8

16

17

18

19

20

22

23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

19. Pescara

410

411

412

413

414

415

416

417

418

419

420

421

422

423

424

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426

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428

429

430

431

432

433

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435

436

437

438

439

440

441

442

444

445

446

447

448

449

450

451

452

453

454

455

456

457

458

459

460

461

462

463

466

467

467

469

470

471

480

481

482

483

484

487

488

489

490

491

492

493

494

495

496

497

498

499

500

501

502

503

504

505

506

634

635

715

716

717

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20. Ventimiglia

3

20

21

22

23

25

28

30

31

33

34

35

38

39

42

43

44

46

50

52

55

56

57

59

60

80

81

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

21. Massa - Carrara

Massa

49

50

53

54

56

57

58

59

60

61

63

126

129

131

132

133

134

136

150

155

156

157

166

178

179

180

181

182

183

184

185

186

188

189

241

243

245

246

247

248

249

250

251

263

290

293

294

 

Carrara

100

101

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

127

128

130

131

132

134

144

145

146

147

148

149

150

151

152

153

154

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156

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190

191

199

279

280

281

315

 

 

 

 

 

 

 

 

22. Matera

55

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

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86

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102

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276

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289

290

291

293

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296

297

299

300

315

316

318

319

320

322

323

324

325

326

350

351

352

355

370

372

375

376

388

403

407

409