| Settore: | Normativa nazionale |
| Materia: | 45. Finanziamenti |
| Capitolo: | 45.1 finanziamenti |
| Data: | 04/08/2000 |
| Numero: | 84 |
§ 45.1.258 - Del.CIPE 4 agosto 2000, n. 84.
Legge n. 488/1999: riparto e finalizzazione di quote di cui al punto 1 e delle risorse di cui al punto 3 della delibera n. 14/2000.
(G.U. 16 novembre 2000, n. 268)
IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il
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Viste le delibere con le quali questo Comitato ha proceduto al riparto delle risorse recate dal richiamato provvedimento normativo n. 208/1998;
Vista l'ordinanza n. 2948 (e successive modifiche ed integrazioni) emanata in data 25 febbraio 1999 dal Ministro dell'interno, che, all'art. 13, prevede che il commissario delegato - Presidente della regione - si avvalga per interventi urgenti di rifunzionalizzazione degli impianti campani, della SOGESID che concorre per l'importo di 104,953 miliardi di lire (54,204 milioni di euro) sulle risorse assegnate da questo Comitato medesimo a carico del fondo previsto dall'art. 19 del
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Vista la propria
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Visto il documento di programmazione economica e finanziaria 2001-2004 che - nel ribadire l'importanza delle tecniche di projet financing per la realizzazione e gestione di attività e servizi di pubblica utilità, già evidenziata nell'analogo documento relativo al periodo 2000-2003 - quantifica gli importi di spesa pubblica per investimenti che saranno sostituiti da capitale privato in 2.000 miliardi di lire (1.032,914 milioni di euro) per il 2002, 6.000 miliardi di lire (3.098,741 milioni di euro) per il 2003 e 10.000 miliardi di lire (5.164,569 milioni di euro) per il 2004;
Considerato che questo Comitato, nella citata
Considerato che, nella riunione del 24 luglio 2000, la commissione infrastrutture ha formulato proposte in ordine ai criteri di riparto e di finalizzazione dell'accantonamento di cui al punto 1 e delle risorse di cui al punto 3 della
Considerato che, nella riunione preliminare tenuta il 1° agosto 2000 in vista dell'odierna seduta, è emersa altresì l'opportunità di procedere al riparto dell'importo di 510,3 miliardi di lire (263,548 milioni di euro) riservato alle regioni del centro-nord, per agevolazioni ex lege n. 488/1992, al punto 1.1 della più volte menzionata
Ritenuto di condividere l'opportunità di destinare parte degli accantonamenti sulle quote riservate, rispettivamente, alle attività produttive ed alle infrastrutture ad un'operazione di riequilibrio a favore delle aree del centro-nord non ricomprese nella nuova zonizzazione ex obiettivo 2, suddividendo tale operazione in due tranches, di cui la seconda a valere sulle eventuali risorse che la legge finanziaria 2001 riserverà alle aree depresse, ed escludendo vincoli di uso sulle quote così attribuite a titolo di compensazione in modo da consentire alle regioni di prevedere, nel rispetto della normativa comunitaria, l'utilizzo più opportuno nei comuni destinatari dell'intervento;
Ritenuto necessario stabilire un termine entro cui le regioni interessate dall'operazione di riequilibrio comunichino le modalità di utilizzo delle risorse di cui sopra, in modo che il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica possa procedere alle relative variazioni di bilancio;
Ritenuto di condividere l'opportunità di effettuare analoga operazione di riequilibrio a favore dell'Abruzzo, contenendo peraltro l'operazione stessa in unica tranche;
Ritenuto di condividere l'opportunità di dedicare specifica attenzione alle regioni Umbria e Marche, interessate dai noti eventi tellurici, attribuendo l'importo residuo dell'accantonamento del 3,66% disposto a carico della quota per agevolazioni alle attività produttive e mantenendo l'originaria destinazione dell'accantonamento, e ritenuto, altresì, di prevedere che il riparto avvenga, giusta quanto richiesto dalle regioni interessate, sulla base di percentuali stabilite d'intesa tra le medesime entro il 31 dicembre 2000;
Ritenuto di condividere le proposte della commissione infrastrutture per ciò che concerne il riparto delle risorse per infrastrutture nell'ambito delle macroaree, in quanto coerenti con le indicazioni di cui alla più volte menzionata
Ritenuto di concordare altresì sulle proposte di finalizzazione delle risorse di cui sopra, confermando la destinazione prioritaria ai due assi della "mobilità sostenibile" e del "ciclo integrato dell'acqua e del riassetto idrogeologico" e richiamandosi per il resto alla medesima impostazione adottata nella citata
Ritenuto peraltro di prevedere che in sede di concreta utilizzazione delle risorse sia necessario approfondire le possibilità di ricorso alle tecniche del project financing, al fine di concorrere al conseguimento degli obiettivi di risparmio nella spesa pubblica per investimenti indicati nel documento di programmazione 2001-2004, e ritenuta funzionale a tal fine l'attività dell'unità tecnica - finanza di progetto, istituita nell'ambito di questo Comitato dalla
Ritenuto di adottare, per il riparto dell'importo di 510,3 miliardi di lire (263,548 milioni di euro) riservato alle regioni del centro-nord per agevolazioni ai sensi della
Preso atto delle valutazioni formulate, nella seduta del 3 agosto 2000, dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, che ha, tra l'altro, raccomandato di dedicare specifica attenzione ad Umbria e Marche anche ai fini del riparto della quota destinata alle infrastrutture;
Preso atto del piano triennale 2000-2002 presentato dalla SOGESID nella stesura trasmessa in data 25 maggio 2000 e rilevata l'opportunità, al fine di meglio assicurare l'attuazione del piano stesso, di prevedere forme di parziale compensazione dell'onere posto dalle citate ordinanze a carico dei finanziamenti già assegnati alla SOGESID, fermo restando che la società medesima, giusta la disponibilità manifestata nella nota del 3 agosto 2000, provvederà, in occasione dell'aggiornamento del piano, a finalizzare l'importo di 35 miliardi di lire (18,076 milioni di euro) per l'attuazione degli interventi urgenti di rifunzionalizzazione degli impianti di depurazione della Campania;
Preso atto di esigenze prioritarie nel settore delle infrastrutture da ultimo segnalate dal Ministero dell'ambiente con nota del 1° agosto 2000, dal Ministero dei lavori pubblici con nota del 2 agosto 2000 e dal Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica con nota in pari data;
Udita la relazione del Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, che condivide l'opportunità di dar corso alle suddette richieste nell'ambito delle disponibilità residue dell'accantonamento previsto al punto 3 ultimo comma della
Delibera:
1. Finalizzazioni accantonamenti
1.1 Accantonamento di cui al punto 1.1 della
L'accantonamento di 164,7 miliardi di lire (85,06 milioni di euro) disposto a carico della quota riservata alle agevolazioni industriali ai sensi del punto 1.1 della
1.1.1 un importo di lire 74 miliardi di lire (38,218 milioni di euro) viene destinato ad operazioni di riequilibrio a favore delle aree del centro-nord che, a seguito della recente zonizzazione dell'obiettivo 2, non risultano più ricomprese in tale obiettivo ed è ripartito come indicato nella colonna 2 dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente delibera;
1.1.2 l'importo residuo di 90,7 miliardi di lire (46,843 milioni di euro) viene riservato alle regioni Marche ed Umbria e viene ripartito tra le medesime secondo percentuali, stabilite entro il 31 dicembre 2000, con apposita intesa tra le regioni interessate.
1.2 Accantonamento di cui al punto 3 della
L'accantonamento del 10% disposto a carico dei 4.500 miliardi di lire (2.324,056 milioni di euro) riservati alle infrastrutture ai sensi del punto 3 della citata
1.2.1 un importo di lire 67,5 miliardi di lire (34,861 milioni di euro) viene destinato alle stesse finalità ompensative di cui al precedente punto 1.1.1: il relativo riparto è riportato alla colonna 3 del menzionato allegato 1 alla presente delibera. Le cifre così attribuite alle singole regioni vengono unificate con le risorse assegnate ai sensi del richiamato punto 1.1.1 in modo da consentirne un uso indifferenziato, per interventi infrastrutturali e/o per agevolazioni alle attività produttive, nei comuni destinatari dell'intervento. Le regioni, entro il 30 novembre 2000, provvederanno a comunicare alla segreteria di questo Comitato l'entità delle risorse da destinare ad una od entrambe le tipologie considerate, ai fini di procedere alle conseguenti variazioni di bilancio;
1.2.2 un ulteriore importo di lire 8,3 miliardi di lire (4,287 milioni di euro) a valere sul suddetto accantonamento viene destinato alla regione Abruzzo a titolo di riequilibrio;
1.2.3 l'importo residuo di 374,2 miliardi di lire (193,258 milioni di euro) viene così ripartito:
a) 20,2 miliardi di lire (10,432 milioni di euro) sono assegnati ad Umbria e Marche e sono ripartiti tra le medesime sulla base delle percentuali stabilite nell'intesa di cui al punto 1.1.2;
b) 244 miliardi di lire (126,015 milioni di euro) sono finalizzati alla prosecuzione dei lavori di adeguamento dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria in vista dell'aggiudicazione dei lavori di lotto dotato di progettazione esecutiva;
c) 40 miliardi di lire (20,658 milioni di euro) sono destinati ad interventi prioritari di edilizia universitaria nelle regioni meridionali;
d) 35 miliardi di lire (18,076 milioni di euro) sono riservati al cofinanziamento del progetto "Appennino parco d'Europa";
e) 35 miliardi di lire (18,076 milioni di euro) sono programmaticamente destinati alla parziale copertura dell'onere di 104,953 miliardi di lire (54,204 milioni di euro) posto dall'ordinanza n. 2948, meglio specificata in premessa, a carico delle risorse assegnate alla SOGESID.
In relazione ai progetti di cui alle lettere b) e c) del presente punto i Ministeri di settore presenteranno, rispettivamente, alla commissione infrastrutture ed alla commissione ricerca le proposte circa le caratteristiche dei programmi di rispettiva competenza.
Relativamente all'intervento di cui al punto d), il Ministero dell'ambiente, d'intesa con le regioni capofila (Toscana, Abruzzo e Calabria), presenterà alla commissione sviluppo sostenibile, ai fini dell'assegnazione definitiva delle risorse, un programma integrato di sviluppo, atto a fronteggiare gli svantaggi strutturali delle aree coinvolte nell'intervento, con indicazione puntuale delle altre fonti di finanziamento che concorrono alla realizzazione complessiva del progetto.
L'assegnazione definitiva del finanziamento di cui alla lettera e) sarà effettuata dalla commissione infrastrutture sulla base di modalità concordate con la regione Campania e la SOGESID.
2. Importo riservato al centro-no
2.1 Riparto territoriale
L'importo di 510,3 miliardi di lire (263,548 milioni di euro) assegnato alle regioni del centro-no
2.2 Finalizzazione
Le quote destinate a ciascuna regione saranno utilizzate, dedotte quelle necessarie al finanziamento dei bandi interregionali destinati ai grandi progetti, per la copertura degli interventi riferiti ai bandi ordinari e a quelli mirati per territorio e/o per settore.
3. Riparto territoriale delle risorse per infrastrutture
3.1 Riparto tra macroaree
Le risorse destinate alle infrastrutture con la richiamata
607,5 miliardi di lire (313,748 milioni di euro) alle regioni del centro-nord;
3.442,5 miliardi di lire (1.777,903 milioni di euro) alle regioni del Mezzogiorno.
3.2 Riparto tra le regioni del centro-nord
L'importo di 607,5 miliardi di lire (313,748 milioni di euro) assegnato alle regioni del centro-nord è ripartito come indicato nella prima parte dell'allegato 3, che forma parte integrante della presente delibera.
3.3 Riparto tra le regioni del Mezzogiorno
L'importo di 3.442,5 miliardi di lire (1.777,903 milioni di euro), corrispondente alla quota assegnata alle regioni del Mezzogiorno, è ripartito tra le regioni come riportato nella seconda parte del citato allegato 3.
4. Indirizzi per l'utilizzo delle risorse di cui al punto 3
4.1 Intervenuta stipula di intesa istituzionale di programma
4.1.1 Le risorse ripartite al punto 3 sono attribuite alle intese istituzionali di programma, nel contesto delle quali le risorse stesse vengono finalizzate nell'ambito di accordi quadro tra le singole regioni e le amministrazioni centrali, secondo criteri di selezione degli interventi coerenti con quelli definiti per la programmazione dei fondi strutturali 2000-2006 ed attuati in sede di comitato di gestione.
Nell'ipotesi di risorse destinate al finanziamento, totale o parziale, degli interventi infrastrutturali dei patti territoriali, al fine di rendere più aderenti alle necessità operative degli insediamenti produttivi i meccanismi di selezione, entro sessanta giorni dall'approvazione della graduatoria la regione interessata, con delibera di giunta, indica le opere che intende finanziare e l'importo relativo; l'adozione della delibera è condizione necessaria e sufficiente per il trasferimento delle risorse, che avverrà sulla base delle disponibilità di cassa. Le infrastrutture così finanziate sono ricomprese nel sistema di monitoraggio delle intese.
4.1.2 In particolare le suddette risorse, in conformità ai contenuti della più volte menzionata
L'altro asse considerato comprende "il ciclo integrato dell'acqua e riassetto idrogeologico", ivi inclusi l'uso irriguo ed il recupero di sicurezza da rischio idrogeologico: in tale ambito, le risorse saranno destinate con priorità ad interventi funzionali al recepimento di obblighi comunitari previsti da direttive il cui termine di attuazione sia già scaduto o scada entro il 2000 e, sotto il profilo territoriale, preferibilmente ad interventi riconducibili a settori per i quali la regione interessata abbia chiesto la dichiarazione dello stato di emergenza, fermo restando il principio generale che l'onere di copertura di provvedimenti intesi a fronteggiare situazioni di rischio o di emergenza è da considerare un'anticipazione sulle quote spettanti alla regione per lo specifico settore di intervento.
4.1.3 La programmazione delle risorse di cui al presente punto è da improntare avendo a riferimento le seguenti linee di indirizzo:
le regioni ed in particolare quelle del centro-nord, destinatarie di finanziamenti di meno elevata entità, programmano l'utilizzo delle risorse in una logica di proiezione pluriennale, in modo da creare le condizioni per uno stabile sviluppo anche nel medio-lungo periodo;
una quota non superiore al 3% può essere riservata agli studi di fattibilità che abbiano un importo minimo di norma allineato alla soglia comunitaria e comunque non inferiore a 200 milioni (0,103 milioni di euro), e concernano iniziative infrastrutturali di particolare interesse per la regione considerata, individuate in base a criteri legati alla programmazione regionale e alla effettiva sostenibilità territoriale: i criteri per la selezione degli studi di fattibilità da ammettere a finanziamento sono stabiliti, tenendo anche conto dell'esperienza maturata nell'avvio degli studi di fattibilità ex
altra percentuale, non superiore al 30%, può essere riservata agli interventi di completamento;
verranno fissati i termini per la realizzazione degli interventi e degli studi di fattibilità da finanziare a carico delle risorse di cui trattasi, nonché le modalità di sostituzione di opere e studi non avviati o riavviati entro detti termini e/o non completati entro le scadenze concordate.
4.1.4 Sono fatte salve eventuali finalizzazioni delle risorse di cui al presente punto che siano state già effettuate nell'ambito delle intese istituzionali di programma in relazione alle indicazioni di riparto formulate nella
4.2 Mancata stipula intesa istituzionale di programma
Le regioni e province autonome, che alla data di pubblicazione della presente deliberazione non abbiano ancora stipulato con il Governo l'intesa istituzionale di programma, provvederanno:
entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale ad individuare, con delibera di giunta ed anche in relazione alle indicazioni sugli assi prioritari di cui al punto 4.1.2, i settori ai quali riferire gli accordi di programma quadro attuativi dell'intesa istituzionale di programma da stipulare;
entro novanta giorni dalla suddetta data di pubblicazione ad individuare, con delibera di giunta, nell'ambito dei settori così determinati, gli interventi che saranno inseriti nei predetti accordi di programma quadro da stipulare con le amministrazioni centrali e gli altri soggetti interessati;
entro il 31 marzo 2001 a stipulare l'intesa istituzionale: in caso di mancata stipula entro il termine indicato, le risorse eventualmente ancora disponibili, non incluse negli accordi di programma di cui sopra, saranno destinate da questo Comitato ad altre finalità e le regioni e le province autonome interessate non parteciperanno al riparto delle ulteriori risorse per le aree depresse recate dalle leggi finanziarie relative alle annualità successive.
4.3 Clausole comuni ai punti 4.1 e 4.2
4.3.1 Le amministrazioni centrali e regionali programmano l'utilizzo delle risorse di cui sopra in modo da sviluppare al massimo le possibilità offerte dalla metodologia del project financing e concorrere così al raggiungimento degli obiettivi di contenimento della spesa pubblica per investimenti fissati dal documento di programmazione economico-finanziaria 2001-2004, avvalendosi dell'unità tecnica - finanza di progetto per individuare settori ed interventi in cui tale metodologia è maggiormente suscettibile di esiti positivi ed eventualmente per espletare gli adempimenti successivi.
4.3.2 Eventuali problematiche che emergano in fase di attuazione delle indicazioni di cui al presente punto 4 e che attengano ad aspetti di competenza di questo Comitato saranno sottoposte alla commissione infrastrutture, che assumerà le definitive determinazioni al riguardo.
4.4 Relazioni
Sulla base dei dati forniti dai comitati di gestione delle singole intese istituzionali di programma, il servizio per le politiche di sviluppo territoriale del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica riferirà alla commissione infrastrutture, entro il 31 luglio 2001 e poi con periodicità semestrale, sullo stato di attuazione della presente delibera e sullo stato di attuazione della
La commissione infrastrutture relazionerà a questo Comitato, in particolare segnalando tempestivamente eventuali situazioni di criticità.
Resta conseguentemente abrogata, a decorrere dall'anno 2001, la disposizione di cui al punto 4 della richiamata
ALLEGATO 1
Ripartizione “riserva per compensazione riallocazioni Obiettivo 2”
delle risorse aree depresse 2000-2002
Quota riservata alle regioni del Centro – Nord
|
|
Ripartizione quota compensativa |
|||
|
REGIONI |
valori percentuali (*) |
utilizzo accantonamento attività produttive (mld) |
utilizzo accantonamento infrastrutture (mld) |
totale risorse riequilibrio |
|
|
1 |
2 |
3 |
4=2+3 |
|
Emilia Romagna |
8,80 |
6,512 |
5,940 |
12,452 |
|
Lazio |
20,23 |
14,970 |
13,655 |
28,625 |
|
Liguria |
18,45 |
13,653 |
12,454 |
26,107 |
|
Lombardia |
11,65 |
8,621 |
7,864 |
16,485 |
|
Piemonte |
2,93 |
2,168 |
1,978 |
4,146 |
|
Toscana |
1,62 |
1,199 |
1,093 |
2,292 |
|
Veneto |
16,90 |
12,506 |
11,407 |
23,913 |
|
VdA |
0,62 |
0,459 |
0,419 |
0,878 |
|
P.A. Trento |
0,64 |
0,474 |
0,432 |
0,906 |
|
P.A. Bolzano |
1,31 |
0,969 |
0,884 |
1,853 |
|
Friuli Venezia Giulia |
4,39 |
3,248 |
2,963 |
6,211 |
|
Marche |
5,54 |
4,100 |
3,740 |
7,840 |
|
Umbria |
6,92 |
5,121 |
4,671 |
9,792 |
|
Totale Centro Nord |
100,00 |
74,000 |
67,500 |
141,500 |
(*) Valori percentuali calcolati sulla base della compensazione per costi dovuti a spostamenti di popolazione zone obiettivo 2.
ALLEGATO 2
Ripartizione “quota ordinaria” delle risorse aree depresse
2000-2002 destinate alle attività produttive.
Quota riservata alle regioni del Centro – Nord
|
|
Ripartizione quota ordinaria |
|
|
REGIONI |
valori percentuali (*) |
risorse destinate alle attività produttive (mld) |
|
|
1 |
2 |
|
Emilia Romagna |
3,24 |
16,534 |
|
Lazio |
18,66 |
95,222 |
|
Liguria |
8,96 |
45,723 |
|
Lombardia |
10,53 |
53,734 |
|
Piemonte |
18,57 |
94,763 |
|
Toscana |
14,45 |
73,738 |
|
Veneto |
10,18 |
51,949 |
|
VdA |
0,63 |
3,215 |
|
P.A. Trento |
0,54 |
2,756 |
|
P.A. Bolzano |
1,09 |
5,562 |
|
Friuli Venezia Giulia |
3,07 |
15,666 |
|
Marche |
4,45 |
22,708 |
|
Umbria |
5,63 |
28,730 |
|
Totale Centro Nord |
100,00 |
510,300 |
(*) Valori percentuali relativi al riparto regionale della popolazione in aree depresse, con un indice di svantaggio che tiene conto del tasso di disoccupazione nelle specifiche aree incluse.
ALLEGATO 3
Ripartizione “quota ordinaria” delle risorse aree depresse 2000-2002
1 - Quota riservata alle regioni del Centro - Nord
|
|
Ripartizione quota ordinaria |
|
|
REGIONI |
valori percentuali (*) |
risorse destinate alle infrastrutture (mld) |
|
|
1 |
2 |
|
Emilia Romagna |
3,24 |
19,683 |
|
Lazio |
18,66 |
113,359 |
|
Liguria |
8,96 |
54,432 |
|
Lombardia |
10,53 |
63,970 |
|
Piemonte |
18,57 |
112,813 |
|
Toscana |
14,45 |
87,784 |
|
Veneto |
10,18 |
61,843 |
|
VdA |
0,63 |
3,827 |
|
P.A. Trento |
0,54 |
3,281 |
|
P.A. Bolzano |
1,09 |
6,622 |
|
Friuli Venezia Giulia |
3,07 |
18,650 |
|
Marche |
4,45 |
27,034 |
|
Umbria |
5,63 |
34,202 |
|
Totale Centro Nord |
100,00 |
607,500 |
(*) Valori percentuali relativi al riparto regionale della popolazione in aree depresse, con un indice di svantaggio che tiene conto del tasso di disoccupazione nelle specifiche aree incluse.
2 - Quota riservata alle regioni del Mezzogiorno
|
|
Ripartizione quota ordinaria |
|
|
REGIONI |
valori percentuali (**) |
risorse destinate alle infrastrutture (mld) |
|
|
1 |
2 |
|
Abruzzo |
4,31 |
148,372 |
|
Basilicata |
4,45 |
153,191 |
|
Calabria |
12,33 |
424,460 |
|
Campania |
23,92 |
823,446 |
|
Molise |
2,59 |
89,161 |
|
Puglia |
16,40 |
564,570 |
|
Sardegna |
12,00 |
413,100 |
|
Sicilia |
24,00 |
826,200 |
|
Totale Sud |
100,00 |
3,442,500 |
(**) Valori percentuali concordati in sede di Conferenza Stato - Regioni, già utilizzati nella delibera n. 142/99.