| Settore: | Normativa nazionale |
| Materia: | 80. Pubblica amministrazione |
| Capitolo: | 80.5 personale |
| Data: | 11/04/2008 |
| Numero: | 13 |
§ 80.5.712 - Circolare 11 aprile 2008, n. 13.
Rilevazioni previste dal titolo V del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 - Il conto annuale e la relazione allegata sulla gestione - Anno 2007. Il monitoraggio della spesa del personale - Anno 2008.
(G.U. 19 maggio 2008, n. 116 - S.O. n. 129)
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Segretariato generale
A tutti i Ministeri:
- Gabinetto
- Direzione generale affari generali e del personale
Al Direttore dell'Agenzia del demanio
Al Direttore dell'Agenzia delle dogane
Al Direttore dell'Agenzia delle entrate
Al Direttore dell'Agenzia del territorio
Al Consiglio di Stato - Segretariato generale
All'Avvocatura generale dello Stato - Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato generale
Al Consiglio Superiore della Magistratura - Segretariato generale
Alle Aziende autonome ed Amministrazioni autonome dello Stato
Ai Commissari del Governo presso le regioni e le province autonome
Ai Presidenti degli Enti pubblici non economici
Ai Presidenti degli Enti di ricerca
Ai Rettori delle università e delle Istituzioni universitarie
Ai Presidenti delle regioni a statuto ordinario ed a statuto speciale ed ai Presidenti delle province autonome
Ai Presidenti degli Enti pubblici non economici dipendenti dalle regioni a statuto ordinario
Ai Presidenti delle Aziende pubbliche di servizi assistenziali (ex IPAB)
Ai Presidenti delle Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza che svolgono funzioni sanitarie (ex IPAB)
Alle Università agrarie ed Associazioni agrarie dipendenti dagli enti locali
Ai Presidenti delle province
Ai Sindaci dei comuni
Ai Presidenti delle unioni di comuni
Ai Presidenti delle comunità montane
Ai Presidenti delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura
Agli Istituti autonomi case popolari
Ai Direttori generali delle Aziende sanitarie e ospedaliere
Ai Presidenti degli Enti del Servizio sanitario nazionale
All'Agenzia per i servizi sanitari regionali
Alle Agenzie regionali sanitarie
Alle Autorità di bacino
All'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (A.Ra.N.) - Ufficio del personale
All'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali
Alla Scuola superiore della pubblica amministrazione locale (SSPAL)
Al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro - Segretariato generale
All'E.N.E.A.
All'E.N.A.C.
All'UNIONCAMERE
All'A.S.I.
Alle Aziende territoriali per l'edilizia residenziale (ATER)
Agli Enti per l'Edilizia residenziale
Ai Presidenti delle Autorità indipendenti e degli altri organismi di regolazione e vigilanza
Ai Servizi di controllo interno o Nuclei di valutazione presso le amministrazioni pubbliche
Agli Uffici centrali del bilancio presso i ministeri
Agli Uffici centrali di ragioneria presso le aziende autonome
Alle Ragionerie provinciali dello Stato
Ai Presidenti dei collegi dei revisori dei conti presso gli Enti
Ai rappresentanti del Ministero dell'economia e delle finanze in seno ai Collegi dei revisori dei conti presso gli Enti
e, per conoscenza:
Alla Presidenza Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per la funzione pubblica -
Dipartimento per gli affari regionali
Alla Segreteria della Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province autonome
Alla Segreteria della Conferenza Stato-citta-autonomie locali
Al Ministero dell'interno:
- Direzione generale per l'amministrazione civile
- Ai Commissari del Governo per le regioni a statuto speciale
Ai Prefetti dei capoluoghi regionali
Al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro - Presidenza
Alla Corte dei conti - Servizio rapporti al Parlamento
All'A.Ra.N. - Presidenza
ALL'ISTAT -Presidenza
Agli Assessori alla sanità delle regioni
All'A.N.C.I
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
Ai Dipartimenti e agli Uffici dirigenziali generali del Ministero dell'economia e delle finanze
Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ai sensi del titolo V del
La presente circolare, emanata d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, reca le necessarie istruzioni per l'inserimento delle informazioni richieste nel sistema informativo costituente la banca dati del personale (SICO - Sistema conoscitivo del personale dipendente dalle amministrazioni pubbliche).
L'insieme delle rilevazioni disciplinate dalla presente circolare consente in particolare:
- al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato di attuare, con riferimento al mondo del lavoro pubblico, i propri compiti di controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica;
- agli altri soggetti istituzionali, che ne sono destinatari ai sensi del titolo V del
Tale patrimonio conoscitivo costituisce il punto di riferimento per le quantificazioni degli oneri per i rinnovi contrattuali da parte dei Comitati di settore (art. 3, commi 142 e 146, della
I dati di monitoraggio e di consuntivo, trasmessi dalle Amministrazioni fanno parte dei flussi informativi del Sistema Statistico Nazionale (SISTAN).
Rilevazioni oggetto della presente circolare
1) Conto annuale (consuntivo spesa anno 2007)
L'invio dei dati relativi all'anno 2007, pur avvenendo in una sostanziale invarianza della struttura della rilevazione rispetto all'anno 2006, sia nei contenuti che nella modulistica, presenta alcune innovazioni:
nelle variabili rilevate: per rispondere a specifiche esigenze conoscitive sul fenomeno del lavoro precario, anche alla luce dei processi di stabilizzazione previsti dalle leggi finanziarie per il 2007 e per il 2008, sono state inserite: una specifica causale di assunzione (tabella 6) relativa al personale precario stabilizzato; alcune domande sulla scheda informativa 1; una nuova tabella destinata a raccogliere informazioni sulla durata dei rapporti di lavoro a tempo determinato e di collaborazione coordinata e continuativa. Tale ultima tabella viene introdotta quest'anno esternamente al sistema SICO, ma costituisce a tutti gli effetti parte integrante del modello di rilevazione;
nelle modalità di acquisizione dei dati: è stata potenziata la modalità di acquisizione nel sistema SICO del kit di tabelle in formato excel introdotta con la rilevazione dello scorso anno;
nei controlli: controllo on line anche delle incongruenze e introduzione dell'incongruenza 7;
2) Relazione allegata al conto annuale (consuntivo attività anno 2007)
L'invio dei dati relativi all'anno 2007 avverrà in una sostanziale invarianza della rilevazione rispetto all'anno 2006 nei contenuti e nella modulistica, mentre per ciò che riguarda le modalità di invio da parte dei Comuni e delle Unioni dei comuni sarà possibile utilizzare appositi kit di tabelle in formato excel analogamente a quanto già avviene per il conto annuale.
3) Indagine congiunturale su base censuaria mensile per l'anno 2008
Il monitoraggio mensile delle spese del personale dipendente dalle Amministrazioni pubbliche si avvale del trasferimento di flussi da parte di alcuni sistemi informativi (Service Personale Tesoro - SPT per l'Amministrazione centrale dello Stato, S.I. Guardia di finanza, S.I. Polizia penitenziaria, S.I. Polizia di Stato). E' operativo da quest'anno anche per il Ministero della difesa, per il personale non amministrato da SPT (personale militare e personale civile periferico), secondo quanto previsto dall'art. 1, comma 447 secondo periodo della
4) Indagine congiunturale trimestrale (monitoraggio anno 2008
Per l'anno 2008 partecipano al monitoraggio trimestrale, comportante l'invio con cadenza trimestrale di dati mensili relativi all'andamento delle spese e dell'occupazione, le seguenti tipologie di enti:
Comuni (limitatamente ad un campione formato da 840 enti);
Province;
Comunità montane;
Aziende sanitarie ed ospedaliere;
Istituti di ricoveri e cura a carattere scientifico;
Aziende ospedaliere universitarie
A partire dal 2008 la rilevazione viene estesa anche alle seguenti tipologie di enti:
Enti pubblici non economici (con più di 200 addetti);
Enti di ricerca e sperimentazione (con più di 200 addetti);
Termini e modalità di invio dei dati
1) Conto annuale (consuntivo spesa anno 2007)
Dal 16 aprile al 31 maggio 2008 (per tutte le Istituzioni).
I dati vanno inviati mediante immissione diretta dei dati in SICO - sistema gestionale. Nel caso in cui le informazioni in oggetto siano accentrate, per più Enti, in un unico sistema informativo, le stesse possono essere trasmesse con FTP (File Transfer Protocol) nel rispetto del protocollo di colloquio definito con l'assistenza tecnica del sistema informativo SICO. A tal fine, deve essere inviata un'apposita richiesta al seguente indirizzo di posta elettronica: assistenza.sico@tesoro.it. Le Istituzioni che si avvalgono di tale opportunità restano comunque responsabili dell'invio dei dati, dell'osservanza dei termini e della rettifica delle informazioni in caso di evidenziazione di anomalie ed incongruenze in sede di validazione dei medesimi. Le Aziende del Servizio sanitario nazionale inviano i dati tramite il Nuovo Sistema informativo sanitario (NSIS).
2) Relazione allegata al conto annuale (consuntivo attività anno 2007)
Dal 23 giugno al 31 luglio 2008 per i Comuni e le Unioni dei Comuni (utilizzo della prevista procedura informatica: SICO) e per le ASL/AO (che inviano tramite NSIS);
Per i Ministeri, le Agenzie fiscali e la Presidenza del Consiglio dei Ministri i termini di invio sono così fissati:
dal 16 aprile al 16 maggio 2008: i referenti amministrativi verificano nel sistema SICO le strutture organizzative; effettuano eventuali variazioni intervenute nelle stesse, nella classificazione delle attività utilizzata per la rilevazione 2006 e ne verificano la corretta associazione con le unità organizzative (UO).
dal 19 maggio al 30 giugno 2008: inizia la rilevazione vera e propria mediante inserimento nel sistema SICO dei dati relativi al personale ed alle attività svolte.
Dal 23 giugno al 31 luglio 2008 per le rimanenti Istituzioni che debbono inviare per posta elettronica, agli indirizzi riportati nella sezione «Consuntivo attivita», esclusivamente una Relazione illustrativa sui risultati della gestione.
3) Indagine congiunturale su base censuaria mensile per l'anno 2008
Invio mensile, entro la fine del mese successivo a quello di riferimento.
Le informazioni vengono inviate con FTP nel rispetto del protocollo di colloquio concordato con l'assistenza tecnica di SICO .
4) Indagine congiunturale trimestrale (monitoraggio anno 2008)
entro la fine del mese successivo ad ogni trimestre di rilevazione per i Comuni (relativamente al campione di 840 Enti), Province e Comunità montane mediante utilizzo dell'applicazione SICO, per le ASL/AO, Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, Aziende ospedaliere universitarie, ESTAV Toscana, tramite NSIS.
Fanno eccezione gli enti che partecipano per la prima volta alla rilevazione (Enti pubblici non economici, Enti di ricerca, le nuove Province della Sardegna ed i quattro comuni ad esse appartenenti) per i quali il termine d'invio dei dati del primo trimestre è posticipato al 31 luglio 2008. Particolari modalità di invio dei dati Enti del Servizio Sanitario Nazionale
Gli Enti del Servizio sanitario nazionale inviano i dati del Conto annuale (Consuntivo spesa - anno 2007), della relazione sulla gestione e dell'indagine congiunturale trimestrale, tramite il Nuovo Sistema informativo sanitario - N.S.I.S.. Tale procedura è stata definita nell'ambito del Protocollo d'intesa tra il Ministero dell'Economia e delle Finanze ed il Ministero della Salute, sulla base di quanto concordato dal Gruppo di lavoro costituito su richiesta della Commissione permanente per i rapporti tra lo Stato e le Regioni. I dati di spesa comunicati, relativi al conto annuale ed all'indagine congiunturale trimestrale, devono essere riferiti alla «competenza economica», al fine di allineare il conto annuale alla specifica contabilità utilizzata dalle aziende stesse.
Fanno eccezione gli Istituti zooprofilattici sperimentali, l'Ospedale Galliera di Genova, le Agenzie Regionali per la Protezione dell'Ambiente (ARPA), l'Agenzia per i servizi sanitari regionali (ASSR) e le ex Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (ex IPAB) che seguono la procedura d'invio definita per la generalità delle altre Istituzioni (immissione diretta dei dati in SICO). Per tali Istituzioni i dati saranno riferiti alla «competenza economica» solo se adottata nella contabilità degli Enti stessi. Regioni a statuto speciale e Province autonome (ed altre Istituzioni presenti sul territorio)
L'acquisizione delle informazioni del Conto annuale (Consuntivo spesa - anno 2007) riguarda, nel rispetto dell'autonomia regionale, anche le Regioni a statuto speciale, in relazione all'aspetto conoscitivo che riveste la rilevazione (Corte Costituzionale sentenza n. 359, del 30 luglio 1993).
Le Istituzioni presenti sul territorio delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano, indicate nel «Quadro riepilogativo degli Enti tenuti all'invio dei dati» della sezione Conto annuale (Consuntivo spesa - anno 2007), inviano i dati del conto annuale con il contratto regionale o provinciale di riferimento e con le medesime procedure d'invio e termini di scadenza previsti per la generalità delle altre Istituzioni. Per i Comuni e le Unioni dei Comuni sussiste anche l'obbligo di invio della relazione sulla gestione (Consuntivo attività - anno 2007). Enti con sede nelle Regioni Toscana e Veneto ed Enti associati con ANCI, UPI, UNCEM
I «Protocolli di collaborazione» sottoscritti dalla Ragioneria generale dello Stato con le regioni Toscana e Veneto e con le Associazioni degli enti territorialmente competenti (A.N.C.I., U.P.I., UNCEM) prevedono il coinvolgimento delle parti sottoscriventi nella fase di verifica ed analisi dei dati acquisiti. Enti di cui agli articoli 60 comma 3, e 70 comma 4, del decreto legisltivo n. 165/2001
Per gli enti indicati negli articoli 60, comma 3, e 70, comma 4, del
I modelli di rilevazione relativi al Conto annuale, alla Relazione allegata ed all'Indagine congiunturale trimestrale sono disponibili in formato elettronico nel sito internet del Ministero dell'economia e delle finanze al seguente indirizzo: www.HomePageSico.mef.gov.it. Nello stesso sito è possibile consultare la presente Circolare sia in modalità web sia in formato PDF.
Si rammenta che le suddette rilevazioni non vanno inviate in forma cartacea a nessuna delle Istituzioni coinvolte (Uffici centrali del bilancio presso i Ministeri, Ragionerie provinciali dello Stato, Corte dei conti e Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la funzione pubblica). Tali Istituzioni, ciascuna per le proprie competenze, procedono alla consultazione dei dati direttamente attraverso l'accesso al sistema informativo SICO.
Assistenza amministrativa e tecnica Sito Internet
Nel sito Internet del Ministero dell'economia e delle finanze (www.HomePageSico.mef.gov.it) è presente una sezione dedicata alle risposte sulle domande più frequenti poste dalle Istituzioni tenute all'invio dei dati e ad ogni altra informazione o comunicazione utile alla rilevazione.
Help Desk
Come per le scorse rilevazioni, sarà assicurata, attraverso un servizio di help desk, l'assistenza necessaria per la soluzione delle problematiche tecniche ed amministrative connesse alla rilevazione. Nella sezione «Istruzioni operative» sono indicati i numeri telefonici e gli indirizzi di posta elettronica cui fare riferimento. Ulteriori informazioni sull'attività di assistenza saranno rese note nel corso della rilevazione sul sito internet allo specifico indirizzo sopra riportato. Responsabile del procedimento amministrativo -
Sanzioni
Si considera come responsabile del procedimento amministrativo, ai fini dell'invio dei dati del Conto annuale, della Relazione e dell'Indagine congiunturale trimestrale, il Dirigente/Funzionario preposto all'unità organizzativa individuata dall'ente ai sensi dell'art. 4 comma 1 della
Nel precisare che il Conto annuale, la Relazione e l'Indagine congiunturale trimestrale fanno parte dei flussi informativi del Sistema Statistico Nazionale (SISTAN) e ribadendo l'importanza che essi assumono per l'attività delle amministrazioni e, più in generale, del Governo, si richiama la diretta responsabilità della dirigenza delle Istituzioni anche in relazione agli effetti che possono derivare alla gestione finanziaria in caso di inadempienza. In particolare si rammentano le seguenti sanzioni:
sospensione dei versamenti a carico del bilancio dello Stato in favore degli enti, prevista dall'art. 60, comma 2, del
misure amministrative pecuniarie previste dagli articoli 7 e 11 del decreto legislativo n. 322 del 6.9.1989, applicabili sia nei confronti dell'Istituzione (da 516,46 euro a 5164,57 euro) che nei confronti del responsabile del procedimento (da 206,58 euro a 2065,83 euro).
La puntuale osservanza delle istruzioni impartite con la presente circolare eviterà l'attivazione della procedura che comporta la dichiarazione di inadempienza, subito dopo le scadenze dei termini sopra indicati.
Funzioni dell'organo di controllo interno
Il Presidente dell'organo di controllo (Collegio dei revisori, Collegio sindacale ecc.) deve sottoscrivere, unitamente al responsabile del procedimento amministrativo individuato dall'Istituzione, il Conto annuale apponendo la firma sul frontespizio della stampa dell'intero modello «certificato», al fine di attestare la conformità dei dati immessi nel sistema SICO con le scritture amministrative e contabili.
Il sistema SICO rilascia la certificazione del conto annuale solo in assenza di squadrature (processo descritto dettagliatamente nella parte relativa alle informazioni operative). Pertanto, per poter firmare il modello «certificato» è necessario avere rimosso le squadrature presenti nei dati.
L'organo di controllo interno indicato all'art. 48, comma 6, del
La sottoscrizione da parte del Presidente dell'organo di controllo e del responsabile del procedimento amministrativo va effettuata anche sulle stampe dei modelli mensili dell'Indagine congiunturale trimestrale (Monitoraggio), con esclusione degli Enti del SSN, e sulla stampa dell'intero modello della Relazione allegata dei Comuni e delle Unioni dei comuni.
Revisori dei conti del Ministero dell'economia e delle finanze
Considerata la rilevanza del Conto annuale, della Relazione sulla gestione e dell'indagine congiunturale trimestrale, ai fini dell'espletamento delle funzioni di monitoraggio e verifica del costo del personale e di analisi dei risultati, i Revisori dei conti designati o autorizzati all'incarico dal Ministero dell'economia e delle finanze, interverranno tempestivamente presso gli Enti sottoposti al loro controllo per garantire l'invio delle rilevazioni e la qualità del dati trasmessi.
In caso di accertamento di situazioni di ritardo negli adempimenti suddetti, i revisori provvederanno alle necessarie segnalazioni alle competenti strutture del Dipartimento RGS (Uffici centrali di bilancio e Ragionerie provinciali dello Stato) al fine di poter attivare le prescritte iniziative sanzionatorie.
Uffici Centrali del Bilancio e Ragionerie Provinciali
Gli Uffici centrali del bilancio e le Ragionerie provinciali (Uffici di controllo di I livello) svolgeranno compiti di controllo, sollecitando le Istituzioni di propria competenza nella fase di acquisizione e di rettifica dei dati provvedendo alla loro «validazione» secondo specifiche modalità che saranno indicate con successive comunicazioni.
Gli Uffici Centrali del Bilancio e le Ragionerie provinciali assicureranno ogni possibile collaborazione alle amministrazioni interessate, fornendo il massimo contributo per evitare inadempienze e per assicurare la congruità dei dati e la corrispondenza degli stessi con le risultanze contabili.
Le Ragionerie provinciali dello Stato inoltrano al Prefetto del capoluogo di regione, nell'esercizio delle funzioni di Commissario del Governo (e al Commissario di Governo per le regioni a statuto speciale), la comunicazione concernente le Istituzioni territoriali inadempienti alle date di scadenza riportate nel precedente paragrafo «Termini e modalità di invio dei dati».
Commissari del Governo
L'art. 62 del